朱江明
2016年8月30日，中國駐吉爾吉斯大使館遭遇自殺式恐怖襲擊。
近日，中國駐吉爾吉斯大使館遭遇自殺式恐怖襲擊。事件中，襲擊者在爆炸中死亡，三名吉籍安保人員受傷，中國外交人員中無人受傷，部分館舍設施損壞。俄羅斯衛星網援引吉爾吉斯斯坦外交部消息稱，吉爾吉斯斯坦強烈譴責針對中國大使館的恐怖襲擊。吉國總統阿塔姆巴耶夫已責成加強首都與地方上的反恐行動，其中包括保護特別重要設施與外交代表機構。
眾所周知，本·拉登的基地組織1996年發動首次攻擊時，目標正是駐沙特的美國外交設施。1998年美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館幾乎同時遇襲，標志基地組織主導的恐怖主義時代開始。該次襲擊更被視為基地模式(多點同時攻擊、自殺襲擊、追求殺傷宣傳效果、無特定政治目的)的開始，甚至可以說是9.11事件的預演。
近年來，針對外交官舍的襲擊更是接連不斷。就在今年6月，我國駐肯尼亞大使館遭遇襲擊，一名中國武警戰士當場犧牲。此次發生在吉爾吉斯大使館的襲擊，是境外恐怖勢力針對中國外交館舍發動的第二次攻擊，代表國家尊嚴的外交場所正在面臨前所未有的恐怖主義威脅。那么，針對外交館舍的保護應該如何進行?現在中國的使領館又是誰在保護呢?
中國使館的保衛機制
中國近現代淪為半殖民地國家，對於第三世界國家對殖民主義作風的厭惡感同身受。長期以來，即便治安情況不佳的國家和地區，外交使領館的安全也主要依賴當地的軍警保護。長期以來，使領館內部並無專職的安保人員，如果在當地警方保衛不力的情況下，中國使領館很難保證自己的安全。恐怖主義甚囂塵上的時代到來前，針對外交設施的攻擊並不頻繁，所以安全問題不算突出。然而伊拉克戰爭爆發後，一切都改變了。
雪豹突擊隊。
2004年7月9日，中國駐伊拉克大使孫玉國宣布中國人民共和國駐伊拉克大使館正式恢複，伊拉克戰爭爆發造成的使館工作中斷期宣告結束。當時伊拉克局勢依舊嚴峻，伊拉克新政府幾乎沒有能力保護各國駐外使節，各國外交設施需要自行負責安保。為了保證中國外交人員在當地的安全，我國開始派遣武警“雪豹突擊隊”前身——北京武警總隊13支隊特勤中隊的官兵組成使領館保護小組。
2002年，中國申奧成功，武警總部決定建立一支隸屬於總部的反恐突擊隊，以北京武警總隊13支隊的特勤中隊為基礎。這支外交保護小組級別相當高，算是國家隊級別的精銳部隊。之所以派遣武警特戰分隊保護伊拉克使館，主要是考慮武警定位於維護國內安全的准軍事組織，符合中國和平外交形象。
在此後的幾年中，雪豹突擊隊一直是保護外交使領館的主力單位。除了伊拉克使館之外，阿富汗、肯尼亞、利比亞等恐怖活動多發地區，也逐漸被納入外交保護之列。而本次事發的吉爾吉斯斯坦，並非武警保護館舍，還是主要依靠當地軍警警衛。
2009年開始，由於雪豹突擊隊國內任務繁忙，已經沒有能力抽調隊員應對越來越多的使館保護任務。執行使館保護任務的人員開始從全國各省武警總隊選派，主要從各省特勤中隊選拔尖子，經過培訓後再派往熱點地區使領館工作。今年六月在肯尼亞犧牲的武警戰士，就來自山東武警總隊特勤中隊。
不過，這種模式現在也面臨改革呼聲，畢竟從各省抽調人員不是常態化部署行動，每次出國前進行短期培訓也不能完全滿足任務需要。根據以往經驗，使領館警衛往往只能在當地部署一年。從各省抽調的特勤戰士全部為精銳骨幹，往往完成一次部署後就要回到原單位，警衛工作變成“一次性任務”。這樣不僅經驗無法傳承，且培訓成本越來越高。隨著中國使領館安全威脅增加，未來成立專屬的境外外交設施保護單位是大勢所趨。那么在這方面有什么值得借鑒的國家和國外單位呢?
以色列使館的保衛機制
以色列是世界上面臨恐怖威脅最為嚴重的國家之一，其外交人員更是恐怖分子高度覬覦的目標。長期以來，以色列非常重視外交使領館的安全保護，因此成立了專門的使館警衛隊。
辛貝特的保鏢們除了負責外交使館的警衛之外，也負責保護以色列政府高官的安全。
以色列外交機構的警衛，主要由辛貝特(以色列國家安全局)負責，這是一個類似於聯邦調查局的以色列情報機構，負責內部安全及反間諜反滲透行動。除此之外，在以色列周邊地區如加沙地帶和巴勒斯坦控制區等，辛貝特也參與當地的反恐及情報偵察行動。辛貝特內部專門有負責外交人員警衛的行動處，特工全部從以色列退役特種部隊士兵中招募。與外人印象不同的是，以色列軍方特種部隊除總參謀部直屬偵察隊之外，大部分戰術素養要低於辛貝特培訓的武裝特工。尤其在戰術射擊、格鬥技術、特種駕駛方面，即便是退役的傘兵突擊隊成員，也要經過長達9個月的培訓才能達到辛貝特要求的水平。辛貝特的保鏢們除了負責外交使館的警衛之外，也負責保護以色列政府高官的安全。
辛貝特對於人員素質的要求相當嚴苛，為了避免特工在海外部署期間技藝生疏，以色列外交部會要求所在國軍警提供協議訓練場地。每月使館警衛都必須進行至少2次戰術射擊訓練，國內派出督導小組不定期到訓練現場評測技能，如發現特工訓練水平不足應付任務，則會盡快將其抽調回以色列“回爐訓練”。辛貝特特工負責的警衛工作並不僅僅限於使領館。今年4月，一名德國婦女發現自己家附近有兩個陌生外國人，行為非常可疑，於是報警。警方趕到現場後發現這兩個外國人攜帶著突擊步槍和夜視器材，正在嚴密監視附近一家船廠。警察大為緊張，迅速調動特警趕來將兩名外國人包圍。後經過查證發現這兩人是以色列使館的安保人員，由於以色列向德國訂購的潛艇正在該船廠內生產，兩人前來監視只是為了保衛自己國家的財產，且持槍也經過登記在當地屬於合法行為，此事不了了之。
美國使館的保衛機制
美國駐外使領館也是被各種極端勢力襲擊的重災區，超規格的威脅也催生了超規格的安保力量，大多數國家的使領館的安保由政府特工、憲兵或武裝警察部隊負責，美國則是由海軍陸戰隊負責保衛使館安全。
美國海軍陸戰隊使館警衛部隊(簡稱MSG)，是一支專職的使領館保護隊伍。該部前身是海軍陸戰隊警衛營，總兵力約1000人，分別駐守在美國駐海外的約135個大使館中。現在使館警衛隊下轄9個連隊，每個連下轄若幹個分遣隊。分遣隊是派駐到各個駐外機構的最基本單位，每隊最小編制為6人。其中伊拉克“綠區”(Green Zone)部署有一支規模較大的MSG分遣隊，人員接近100人，是MSG最大的海外分遣隊。
美國外交人員的安全並不僅僅依靠陸戰隊保護。伊拉克戰爭期間，美國國務院就公開招標尋求私營軍事承包公司(PMC)，負責美國外交人員在伊拉克和阿富汗的警衛工作。著名的黑水國際公司，當時是美國國務院安保項目的主要承包機構。除了負責外交人員的警衛之外，美國駐伊拉克最高行政官員布雷默特使的警衛，也由黑水公司的武裝人員負責。為了應對可能發生的大規模襲擊，黑水公司還在伊拉克和阿富汗建立了應急空中突擊隊，可以隨時出動營救被圍攻的外交人員。2007年波蘭駐伊拉克大使皮耶奇克遭遇襲擊，黑水公司空中突擊隊的救援行動獲得成功。
時任國務卿希拉裏與總統奧巴馬向班加西事件中遇難的美國公民致哀。
近年來，美國國務院越來越傾向使用軍事承包商來完成外交人員警衛，因為外包安保業務成本更低。然而持續削減外交人員安保開支，造成美國使領館安全威脅日益嚴重。2012年9月，美國駐利比亞大使約翰·克裏斯托弗在內的四位美國公民在班加西領事館遭遇基地組織襲擊身亡。當時現場不僅沒有海軍陸戰隊的保護，雇傭警衛人員數目僅有5人，完全不足以應付大規模襲擊，慘劇因此發生。約翰·克裏斯托弗是迄今為止唯一死於恐怖襲擊的美國大使，班加西事件甚至成為時任國務卿的希拉裏·克林頓辭職的直接原因。根據班加西事件改編的電影《危機13小時》去年上映時，美國本土被稱為可能影響選情結果的好萊塢大作。果不其然，作為下屆美國總統候選人的希拉裏，至今仍舊因班加西事件備受輿論指責。
周恩來總理曾經說過“外交無小事”，未來隨著中國國力增強參與國際事務愈加頻繁，中國外交使領館保護也必須相應加強，中國武警參與警衛的館舍數目也必然越來越多。